成都污水處理廠能否向偷排者追償？

河南省焦作生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M對(duì)孟州城市污水處理有限公司行政處罰罰款4880萬(wàn)元，這家公司不服，向河南省生態(tài)環(huán)境廳提起行政復(fù)議，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

孟州市城市污水處理有限公司是該市第二污水處理廠，負(fù)責(zé)處理其產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)廢水和生活污水，出水一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，該公司存在廢水超標(biāo)排放、污泥處置不當(dāng)、不配合環(huán)保檢查和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題，幾乎每年都受到1-2次處罰。

2019年2月13日，采樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，該公司總排口總磷(TP)1.42mg/L、總氮(TN)23.4mg/L，超過(guò)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)表1規(guī)定一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)(TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L)。4月3日下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，罰款80萬(wàn)元。

2019年3月25日，復(fù)查發(fā)現(xiàn)：總排口總磷2.37mg/L、總氮25.2mg/L，隨即責(zé)令改正，實(shí)施按日連續(xù)處罰。4月28日，再次復(fù)查：正在運(yùn)營(yíng)，總排口氨氮23.8mg/L、總磷2.68mg/L、總氮30.5mg/L，濃度更高且新增一超標(biāo)污染物，再次實(shí)施按日連續(xù)處罰。..次計(jì)27日，罰款2160萬(wàn)元；第二次計(jì)34日，罰款計(jì)2720萬(wàn)元，總計(jì)罰款4880萬(wàn)元。

不服理由

1.該公司陳述，出水超標(biāo)系進(jìn)水水量超負(fù)荷、水質(zhì)超標(biāo)準(zhǔn)所致，各指標(biāo)均超出設(shè)計(jì)負(fù)荷，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓。

2.該公司申辯，受到進(jìn)水沖擊時(shí)，堅(jiān)持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并連續(xù)向孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)及孟州市生態(tài)環(huán)境局匯報(bào)水量、水質(zhì)及影響情況，但未有明顯改觀。

3.該公司抗辯，其與上游進(jìn)水企業(yè)簽訂的《孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》“水質(zhì)不合格的處理”明確：“運(yùn)營(yíng)期間，遇以下進(jìn)水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的原因?qū)е挛鬯幚韽S不能正常運(yùn)行時(shí)，經(jīng)公司盡力采取措施，造成出水水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)；乙方不承擔(dān)責(zé)任，且不影響乙方按照協(xié)議約定收取污水處理服務(wù)費(fèi)。”

目前，本案已進(jìn)入行政復(fù)議階段。

可否轉(zhuǎn)嫁？

行政處罰是有處罰權(quán)的行政部門針對(duì)具體行政行為相對(duì)人特定違法行為而實(shí)施的具體行政行為。行政處罰法律關(guān)系不同于合同約定的追償民事法律關(guān)系，因此行政處罰由特定人承擔(dān)、不可轉(zhuǎn)嫁，否則就脫離了處罰真正目的。目前，法律也沒(méi)有規(guī)定行政處罰的追償權(quán)。行政處罰不可轉(zhuǎn)嫁，但在沒(méi)有實(shí)質(zhì)違法的情況下，處罰的罰款是可以追償?shù)摹?

可獲賠償？

《行政處罰法》第六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。本案中，行政機(jī)關(guān)違法在先，既缺少自己監(jiān)管作為，又缺失報(bào)告后的管理作為，沒(méi)有及時(shí)處罰和糾正上游企業(yè)，給當(dāng)事人造成了處理成本、系統(tǒng)癱瘓、受到懲罰和信用名譽(yù)的損害。

怎么追責(zé)？

本案中，上游企業(yè)雖未被處罰，但污水處理廠是因其違法被處罰，有理由由其民事賠償責(zé)任。《水污染防治法》第九十六條規(guī)定，因水污染受到損害的當(dāng)事人，如城鎮(zhèn)污水處理廠，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失；水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。

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